岳教〔2018〕350号

我县自2007实施义务教育经费保障机制改革工作以来，在省、市教育主管部门关心与支持下，在县委、县政府正确领导下，义务教育经费投入不断加大，保障水平逐年提高，中小学办学条件不断改善，办学行为日臻规范，学校标准化建设程度逐渐提升，义务教育学校逐步向优质均衡发展。依据《国务院关于进一步完善义务教育经费保障机制的通知》（国发〔2015〕67号）和《安徽省人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施意见》（皖政〔2016〕31号）以及《安徽省财政厅 安徽省教育厅关于印发〈安徽省城乡义务教育补助经费管理办法〉的通知》（财教〔2017〕480号）等文件精神，2018年，我们继续深入推进义务教育经费保障机制改革，取得显著成效。现对照省、市制定的义务教育经费保障机制绩效评价细则，将我县2018年度开展义务教育经费保障机制改革工作情况汇报如下：

一、教育基本慨况

 2017—2018学年度，全县共有各级各类学校140所，其中：普通高中4所（含民办高中1所）、普通初中20所，九年一贯制学校9所（民办学校1所）、小学74所，另有小学教学点172个、特殊教育学校1所（民办）、幼儿园29所（民办6所）、普通中专1所（大别山科技学校）、其他教育机构1个（教师进修学校）、其他培训机构1所（岳西县技工学校）。在校学生49845人，其中：普通高中5617人（民办319人）、普通中专学校学生3424人、初中9658人、小学20989人、特殊教育学校65人、幼儿园（含学前班）10505人。教职工3225人，其中：义务教育在职公办教职工2537人。

 2018-2019学年度，全县共有各级各类学校303所，其中：普通高中4所（含民办高中1所）、普通初中20所，九年一贯制学校9所（民办学校1所）、小学74所，另有小学教学点160个、特殊教育学校1所（民办）、幼儿园32所（民办7所）、普通中专1所（大别山科技学校）、其他教育机构1个（教师进修学校）、其他培训机构1所（岳西县技工学校）。在校学生50577人，其中：普通高中5361人（民办330人）、普通中专学校学生3005人、初中9796人，小学21953人、特殊教育学校59人、幼儿园（含学前班）10403人。教职工3217人，其中：义务教育在职公办教职工2524人（小学1371人、初中1153人）。

二、工作实施情况

（一）义务教育保障经费投入到位

1.项目立项情况。认真做好项目计划编制工作。县教育局每学期开展一次对全县义务教育阶段学校校舍进行全面彻底排查、核实，并根据校舍安全情况，年初完成校舍维修改造实施计划编制工作，将计划要求编制到具体学校具体项目，细化编制每个项目计划投入资金和建设面积。根据省财政厅、教育厅财教〔2017〕1860号文件精神，2018年计划安排校舍维修改造项目40个，项目涵盖我县61所中小学学校，面积22450平方米，计划投资1084万元。

2.资金落实情况。

资金足额预算安排。全面落实义务教育学生“两免一补”政策，按照上级经费分担职责足额预算安排落实县级应承担的公用经费和贫困寄宿生生活补助费补助资金。2018年，预算安排公用经费资金3451.2万元，其中省级以上资金3313万元、县级配套公用经费138.2万元，实际预算落实县及配套公用经费资金310.6万元，完成率达224.75%；免费教科书中央资金311.3万元；贫困寄宿生生活补助费中央资金330.2万元、县级预算配套330.1万元，确保建档立卡户贫困寄宿生享受生活补助费全覆盖，做到应助尽助。另外县本级每年安排100万元工程后期维修管护费和20万元开展义务教育经费保障机制工作经费，确保工作顺利开展。

公用经费核拨及时。公用经费各级财政资金按序时进度拨付到学校。每年分四次下拨公用经费资金，春秋两季分别在开学前预拨一定额度的公用经费资金到学校，确保开学正常运转， 4月份按标准拨清上半年公用经费资金，2018年省下达公用经费计划资金3451.2万元，截止6月份实际拨付到学校资金2100.4438万元，拨付预算计划的60.86%。待上级资金全部下达后，剩余资金已在10月份全部拨付到学校，全年共下拨公用经费3530万元。

资助资金发放到位。贫困寄宿生生活补助费补助资助对象评定认定程序规范。2018年计划发放贫困寄宿生5924人，实际春季只应发放贫困寄宿生生活补助费5108人，其中：小学2553人、初中2555人，金额287.3375万元，地方政府扩面资助发放县外就读建档立卡家庭寄宿生生活补助费654人,金额34.35万元;秋季实际发放秋季贫困寄宿生补助费4956人，其中：小学2561人、初中2395人，金额277.7375万元，地方政府扩面资助发放县外就读建档立卡家庭寄宿生生活补助费670人,金额35.2125万元，春秋两季累计发放贫困寄宿生10064人次、累计资金565.075万元，地方政府累计资助1324人次、累计资金69.5625万元，累计发放资金634.6375万元，做到了建档立卡家庭子女义务教育寄宿生资助全覆盖。春季在3月15日前、秋季在9月30日前全部发放到位，建档立卡家庭寄宿生享受生活补助已全覆盖，按省厅要求做到了做到应助尽助，结余资金结转下年继续用于资助。

（二）义务教育经费保障机制管理过程规范

1.项目管理情况

管理制度建立健全。为加强义务教育各项补助经费的使用管理，我们根据中央、省、市义务教育保障经费相关文件精神，结合我县实际，组织领导体系健全，县分别成立了义务教育保障经费机制改革工作领导小组，及时修订完善了《岳西县2018年义务教育经费保障改革实施办法》、《岳西县义务教育公用经费管理办法和家庭经济困难寄宿生生活费补助对象认定和资金管理制度及校舍维修资金管理办法》等一系列规章制度，各项管理制度健全有效。

建设项目管理规范。管理规范。县委、县政府将教育重点建设项目纳入全县“三重”工作，始终坚持“以县为主”“五统一”管理模式，分月拟定出工作进度、目标、任务，由县委绩考办每月定期进行督查，督查结果及时向全县通报。其次，教育局主要负责人和分管人员，将项目建设督查，列入主要工作内容之一，经常经常深入一线，督查工程质量、进度，项目办工作人员实行分片包干制，确保工程质量、进度、安全。目标明确。我县按照“整体规划、分步实施、统筹安排、逐年推进”的原则，根据城镇化发展、精准扶贫的要求，每年突出一个重点，着眼于解决最需解决的问题，不盲目奢华建设。例如：2014年度重点是消除校舍安全隐患，确保师生平安；2015重点是新建和改扩建中小学运动场；2016-2017重点是学生浴室和围墙大门建设，2018年重点是紧紧围绕“20条底线达标要求”，确保达标。提早谋划。我县现在已经做到了在上一个年底就开始谋划、安排今年的项目工作，少走了弯路，节省了时间。基本形成了：年前开始谋划，年后办理批建；暑假抓紧施工，冬季完工验收。心中有底，不慌不忙。突出重点。我县今年项目工作的重点就是：在确保校舍安全前提下，紧紧围绕“20条底线达标要求”，确保达标。因此，重点装修改造了17所中小学的教学楼，新建围墙56米，外墙改造美好12654平方米。经过努力，我县“20条底线要求”能够做到校校基本达标。

除中央和省级安排中小学校舍维修改造专项资金外，县财政每年安排中小学校舍维修资金100万元，加强校安工程后期管护。今年40个维修改造项目在8月底全部完工，实际完成维修改造面积24868平方米，完成投资1116万元，完成投资率102.9%，所有工程类档案资料齐全，符合上级要求。

监督检查实施严格。县教育局制定了义务教育经费保障检查工作方案，定期开展各项义务教育补助经费管理使用和贫困寄宿生补助费资金发放及校舍维修改造项目建设情况督查，各学校每学期至少进行一次自查，各中心学校对所属中小学每学期开展一次检查，并向教育局汇报自查情况。教育局会同相关成员单位开展专项工作督查，平时随机抽查，充分发挥挂牌督学的作用，所有挂牌督学到学校经常督查。教育局设立举报电话、信箱在监察室、教育民生办（计财股），随时接受社会监督，发现问题及时处理，目前无一例投诉事件或被媒体曝光事项，社会反映良好校舍维修工程加强组织领导。

宣传工作开展扎实。教育民生宣传工作开展扎实有效，年初制定了宣传工作计划，扎实开展宣传月活动，并制定了集中宣传月活动方案，大力宣传义务教育经费保障机制政策及实施成效，各学校重在加强教育民生工程政策、举措、成效的宣传，统一下发了致义务教育学生家长的一封信，开展“六个一”活动，即：召开一次教职工会议，一次家长会议，一次学生会议，各校各班级出一期宣传板报，到各村组进行一次宣传讲座，各校报送一篇典型事迹、工作动态和实施成效的信息报道。在所辖区繁华路段和人口密集地区利用标语、横幅、板报、专栏等方式，结合教育扶贫到各村组走访深入基层、进村入户，向群众面对面开展政策宣传。成功组织了2018年教育扶贫及民生工程征文、摄影和中小学生演讲比赛，并在市参赛评比中取得良好成绩，充分发挥各地新闻媒体的宣传优势，切实提高民生工程知晓率、满意度。尤其是加强对资助对象家庭的宣传。

业务培训组织周密。教育局每学期组织一次对学校校长和财务人员开展财经政策法规和教育财会管理业务专题培训，安排专人负责，明确培训内容，今年分别在5月7日和9月20日开展了两次集中培训，从而不断提高校长和财务人员掌握国家财经政策法纪法规和财务业务水平，更好地管理学校财务，进一步规范学校财务管理。

月报报送质量较高。按照省、市及县民生办要求及时编报统计月报和季报，数据真实、准确、完整。能按要求及时上报义务教育经费使用管理情况报告及其他有关经费管理方面的材料，经常报送信息简报、工作动态，在省市民生网、安徽教育网、人民网、新华网、安庆教育网、岳西网、民生工程网等网站均有工作信息报道，报送我县的工作动态、重要活动、典型经验、创新做法，所有文件及时办理、归档，档案资料管理规范。年度报表、信息未出现差错，准确规范、符合要求，及时完成各级交办的工作，受到省市县有关部门的高度评价。

2.财务管理情况

   严格经费支出审核。切实加大义务教育公用经费使用管理力度，年初教育局出台下发了《关于加强学校财务管理相关工作的通知》（岳教〔2018〕14号文件），各学校均建立了公用经费支出内控稽核管理制度和公务接待用餐管理相关制度。学校所有支出实行校长负责制，明确规定公用经费支出审核流程和审批权限，严格执行国家规定的开支范围及标准，各项支出据实列支，报销程序规范、手续齐全，在发生支出前均由学校财务监督小组审核，所有收支原始凭证先由县财政国库支付中心审核，教育会计核算分中心二审合规后再入帐进行核算，教育、财政实行双审核制度，严把支出审核关。

按照政策规定使用公用经费，严禁用于人员经费、基建投资、偿还债务、公费旅游。教师培训费按照不低于年度公用经费预算总额的5%安排，用于中小学校教师培训费用。规范公务出差行为，严格按照财政部门规定的标准执行。从严控制公务接待支出范围、接待标准和配餐人员，逐步降低公务接待费支出额度。

执行国库集中支付。严格执行资金国库集中支付制度，单笔单项支出超过3万元的需报教育局备案审批，再通过财政国库支付中心集中支付。

规范执行政府采购。学校校舍维修改造和教学仪器设备、办公用品、图书资料购置等，只要符合政府采购条件的均要按照《政府采购法》要求实行政府采购。免费教科书资金实行专户管理、封闭运行、据实结算、滚动使用，不挪作他用。

强化民主理财实施。各学校内部均成立了民主理财小组，由学校负责人、教代会、工会、教务、总务等相关部门负责人及教师代表组成，对学校的财务收支进行全面审核。

推进财务信息公开。学校建立财务信息公开制度，定期公示学校财务收支情况，接受师生和群众监督。教育局出台下发了学校财务公开的相关文件和考评办法，每年对中心学校的工作考核和校务公开考评工作均把学校财务公开作为一项重要内容，并在实际工作中进行落实兑现。我们定期以确保薄弱学校工作正常运转对中心学校进行财务内审，不定期对学校的财务收支进行了全面审计，做到发现问题，及时整改，教育局定期通报财务相关信息，使广大教职工对学校财务工作满意放心。每年暑假计财股会同营养办对食堂供餐学校财务账目进行内审。

加强实物资产管理。学校制定实物资产管理制度，建立实物资产采购登记台账，健全验收、进出库、保管、领用制度，责任明确，严格管理，能确保账实、账账、账卡相符。

严格资助资金管理。教育局和学校均制定了贫困寄宿生生活费补助资金管理办法，全部通过涉农资金“一卡通”及时、足额发放贫困寄宿生生活补助费，发放记录完整、人员真是，银行发放凭证等相关资料齐全。

（三）义务教育保障经费项目产出明显

项目建设进度稳步推进。2018年校舍维修改造年度计划全部完成，并完成了项目竣工决算审计工作。

资助政策落实全面到位。全面实施扶贫攻坚，精准资助贫困学生，扩大建档立卡贫困寄宿生覆盖面，2018年春秋两季分别发放贫困寄宿生补助费5108人、4956人，建档立卡家庭寄宿生实现全覆盖，做到不落一人。每学期按规范的程序评审认定贫困寄宿生生活补助费享受对象，切实落实义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助的申报、审批及公示制度。首先由在校住宿学生个人提出申请、填写申报表，乡、村、学校评议签署意见，集体研究，公示一周无异议后，再报县义保办审批。今年对享受对象逐级重新核实，更新贫困寄宿生生活档案，严格做到寄宿学生中建档立卡家庭子女全覆盖（含租房、县外）。

学校收费管理执行规范。严格执行教育收费政策，规范教育收费行为，坚持教育收费公示制度。全县义务教育阶段中小学按规定只收取小学10元/生·期、初中20元/生·期的作业本费。在处理教育收费来信来访案件方面做到教育、惩处两手抓、两手硬，我们一直坚持“有举报必查，有检查必果，有违规必纠”的原则不动摇。对于举报的乱收费案件，一经查实，必严肃处理、决不姑息，有效地遏止了乱收费现象发生。坚决制止学校“一边免费，一边乱收费”的行为，县教育局适时开展教育收费专项督查，我县的教育乱收费投诉事件极少，近几年投诉率明显下降，得到省、市各级领导的高度评价。

（四）义务教育经费保障实施效果显著

义务教育学校项目实施效益明显，经费保障成效显著

各学校的校舍及其配套设施、仪器设备、图书等利用充分，无闲置浪费现象。我县义务教育经费保障机制的实施，赢得了社会公众及义务教育学生的高度认可。

2018年义务教育经费保障机制政策的到全面落实。实际落实义务教育公用经费3530万元，其中：中央和省级实际到达资金3219.4万元、县级实际配套资金310.6万元，已在10月底前全部拨付到学校使用；省实际到位免费教科书资金291.5万元，实际支付国家课程免费教科书款332.47万元；累计发放贫苦寄宿生生活补助费565.075万元，另地方政府资助县外建档立卡家庭贫困寄宿生补助费69.5625万元，做到了应助尽助；完成校舍维修改造面积22450平方米，投资1108万元。科学合理分配公用经费，充分考虑各学校年度运行成本和资金需求，同时做到避免资金浪费，在确保其正常运转的前提下适当向办学条件薄弱学校和规模小的学校倾斜，切实解决学校运转困难，以确保各学校工作正常运转。

我县义务教育经费保障工作机制完善，政策落实到位，资金管理规范，工作成效显著。今后我们将在上级教育主管部门的关心指导下，在县委、县政府的正确领导下，扎实工作，努力办人民满意教育，再创我县义务教育经费保障改革工作新辉煌。

岳西县教育局

2018年11月20日

附表:

安徽省义务教育经费保障机制民生工程绩效评价指标

岳西县教育局

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